东山模式:科学和谐的城市发展道路
-国家发改委“十一五”规划专家组成员、中国人民大学教授张可云
东山国际新城——一生之城，是中国城市化发展到一定阶段后应运而生的一个城市区域开发项目。其规划建设既遵循了城市发展的客观规律与要求，又与成都市城市发展空间格局调整方向相吻合。在中国城市化迅猛发展、城市问题与城乡矛盾日益突出的现实背景下，总结东山国际新城的经验，对于丰富城市发展理论、创新新城建设模式，对于将科学发展观落实到城市规划建设领域、建设和谐社会都有着十分重要的理论和现实意义。
一、东山国际新城的规划背景
成都市东南部的东山（龙泉山）西麓的自然条件得天独厚，而且具有明显的区位优势。选择此地建设一座现代化新城是明智之举。东山国际新城的规划建设是在中国进入建设全面小康社会、要求以科学发展观和构建社会主义和谐社会为战略指导思想阶段的宏观背景下应运而生的。东山国际新城的出现，会为成都市的发展创造出新的增长极。
㈠东山国际新城基本情况
东山国际新城位于成渝经济带的东西发展轴上，是连接成都、重庆两大西部城市的咽喉，具有优越的地理位置和区位条件。而且其规划和建设打破了开发商或政府单独运作的传统方式，整合了企业、政府与民众等各方面的资源和力量。
——东山国际新城优越的区位与交通条件。 东山国际新城位于四川省成都市东南部的东山（龙泉山）西麓下，毗邻成都经济技术开发区，自然条件得天独厚，地理位置优越，是成都市落实向东向南城市空间发展战略的一个重要项目。此外，新城地处成龙路与成环路交通枢纽节点，规划配套设施齐全，交通条件便利。
——东山国际新城的规划建设概况。新城的规划与建设遵循高起点、高标准、国际化的原则，整合了国内外多种规划建设资源与力量，按照现代城市区域中心的标准实施具体的规划、建设工作，运作系统庞大，主要包括土地整理、社区建设及产业引进三个组成部分。在土地整理方面，充分考虑了政府、企业与个人的利益，开发者在土地增值后并未立即分割利润，而是将所获得利润重新投资于外围区域的生态保护、环境整治与市政工程建设，既赢得了当地政府与百姓的支持，也为提升新城内项目价值打下了基础，同时还在一定程度上避免了在许多城市开发建设项目中经常遇到的开发者与失地农民之间的纠纷与矛盾；在社区建设方面，东山国际新城拟建设九大社区，即水上社区、阶梯会堂社区、露天咖啡社区、西班牙庭院社区、公园社区、威尼斯运河社区、岛屿社区、小溪社区和湖泊社区，以及一条国际步行街，不同的社区具有各自独特的功能；在产业引进与自我成长方面，东山新城拟吸引更多有资金实力、具有丰富的专业领域经验的企业、财团建设住宅、商业设施、国际医院、国际学校、五星级酒店、高尔夫球场、滑雪胜地以及其他能够吸纳劳动力的第二与第三产业。
㈡东山国际新城规划的宏观背景
中国国家发展战略和任务、经济社会发展的总体和阶段性特征以及我国城市化的规律特征，对新时期的城市发展提出了新的要求。东山国际新城正是在这样的宏观背景下应运而生的。
——新时期的国家发展战略和任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》明确提出建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会、推进社会主义和谐社会建设等重要任务，为下一阶段中国城市化的发展指明了战略方向。
——中国经济和社会发展的总体特征。改革开放以来，中国经济经历了将近30年的快速增长时期。目前，我国经济和社会发展阶段性特点主要包括以下几个方面：经济平稳增长，产业结构持续优化，增长方式逐步转变；区域差距、城乡差距，不同行业、不同地区之间的收入差距进一步扩大；城镇化进程加快，“三农问题”凸现。
——中国国民经济发展的阶段性特征。当前，国民经济的阶段性特征主要表现在以下几个方面：宏观经济正处于经济发展周期中的上升期；固定资产投资依然是带动地区经济增长的重要因素；城市化进入快速发展的阶段，中国将于2010年进入城市化社会；住宅需求结构正处于由“基本生活需求”向“改善型需求”转化的关键时期。
——中国城市化与城市发展存在突出问题。随着中国城市化进程的推进，城市问题逐渐显现，而且有复杂化的趋势。在大中城市发展过程中出现的主要问题有：城市无序扩张，导致一系列的管理与利益矛盾；中心城区膨胀，人口与经济活动过于集中；城市交通阻塞，生活与生产成本上升；城市环境污染，城市居民生活质量下降。
二、科学和谐发展与一生之城
东山国际新城以科学发展观为指导，努力实现人与人、人与自然、产业与产业、区域与区域的和谐发展，致力于建设地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。从科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想角度分析，东山国际新城具有重要的现实意义。
㈠从科学发展观看一生之城
科学发展观是中国社会主义现代化建设的重大战略思想和指导方针。科学发展观的提出，回答了中国为谁发展、发展什么、如何发展的根本问题。从我国社会经济发展思路的变迁历程来看，科学发展观对发展的认识有了新的理论突破，在内涵上具有“整体性”、“内生性”和“系统性”三个基本特征。深层次的分析表明，坚持以人为本、坚持全面发展、坚持协调发展、坚持可持续发展是科学发展观四个层次的深刻内涵。
东山国际较好地贯彻了科学发展观的要求，主要表现在以下几方面：
——以人为本的东山国际新城。东山国际新城从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断推动区域经济的发展，并促使当地民众参与、体验并分享东山国际为当地经济所带来的新发展。东山国际新城的终极目标是一生之城，也就是为人们提供终身居住和生活的理想家园。
——全面发展的东山国际新城。东山国际新城充分利用自身整合资源的优势和能力，采用区域开发模式，努力实现区域经济全面协调的发展。东山国际新城不仅注重其自身的发展，还对改善龙泉乃至成都的投资环境起到了重要作用。
——协调发展的东山国际新城。东山国际新城坚持把城市融入到区域的体系之中，并且始终将农村作为区域的依托，从全局角度把握城市的发展和城乡一体化，使城市和农村之间的联系更加紧密，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局，实现城市和农村双赢的局面。
——可持续发展的东山国际新城。东山国际新城将“一生之城”的发展理念与现阶段中国城市区域发展实践相结合，提出了城市区域综合发展思路。在这种思路的指导下，新城运用生态安全格局分析、城市反规划理论等国际先进的规划设计理念，规划配套了能够满足人一生不同阶段多样化需求的城镇功能，不但满足了城镇本身可持续发展的需要，而且也真正实现了人的可持续、产业的可持续、生态环境的可持续发展，为成都打造了一座最适合人居的一生之城，堪称全国城市区域综合协调发展示范新城。
㈡从构建和谐社会要求看一生之城
构建社会主义和谐社会是新时期党和国家的重要战略任务。一个完全和谐的社会应该实现四个方面的和谐，即人与人之间和谐、人与自然之间和谐、产业与产业之间和谐以及区域与区域之间和谐。东山国际新城正是这四个方面的和谐的践行者。
——人与人的和谐共存、互助发展。东山国际新城主要从内部、外部两个方面着手构建和谐的人际关系。一方面，主动维护与社会各利益相关者的和谐关系，积极、主动承担相应的社会责任和义务。其中，与当地村民的和谐关系构建是新城开发活动的重中之重。另一方面，东山国际新城还注重企业内部和谐。东山国际通过以人为本、亲情管理，使员工各尽其能、各得其所、充满创造活力，促进了企业内部的和谐。
——人与自然和谐共生、持续发展。人与自然的和谐是和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社会的崭新理念。东山国际新城强调企业与环境的和谐共生、依托发展。新城住宅的开发、国际森林公园的建设、新城后续产业的引进等项目在设计规划、建设、配套服务等方面都注重环境保护与美化，倡导生态环境建设为主、保护性开发为辅的开发原则，努力做到人与环境的和谐共生。
——产业与产业的和谐共生、协调发展。根据不同产业的主要受益对象，结合利益相关者的相关理论，东山国际的九大产业可以分为面向企业、面向当地居民和面向外部居民三种类别。东山国际新城有意识地安排了具有差异化的产业层次，通过产业间的前向联系、后向联系和旁侧联系，能有效地产生规模经济效应与聚集经济效应，从而也提高了整个东山国际新城的整体竞争力。此外，东山国际新城在产业的选择上注意产业之间的和谐共生，并与龙泉驿区整体的产业发展战略保持协调一致。
——区域与区域的和谐共生、互动发展。东山国际新城旨在建设成都东部经济增长极、成渝经济带的重要枢纽，体现的是区域与区域的和谐。东山国际新城在产业选择上以高附加值的第三产业为主，能有效避免与邻近的成都经济技术开发区之间的重复建设和恶性竞争，代之以良好的协作与服务。此外，东山国际新城的建设能有效推动成都东部经济增长，改变成都长期以来西重东轻的经济格局，推动大成都地区的经济协调发展。
综上所述，东山国际新城以科学的世界观和方法论来看待和解决成都市龙泉驿区的发展问题，全面实践了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，努力追求人与人、人与自然、产业与产业、区域与区域的和谐共生，丰富了我国新城开发建设的模式和发展理念，具有重要的现实意义。
三、城市发展的基本规律与一生之城
城市的发展无论从时间还是空间上都遵循着一定的规律，从城市发展规律的角度考察，东山国际新城——一生之城在成都出现具有一定的必然性与重要的现实意义。
㈠城市化的一般规律与一生之城
城市的发展特征具有明显的规律性和阶段性，从不同的角度分析，城市表现出不同的阶段性特征：
——从城市发展速度在时间维度上的变化来讲，城市的整个发展过程可以分为早期、中期和后期三个阶段。在城市化率低于30％的早期阶段，工业化和城市化物质基础薄弱、规模小，发展缓慢，这个阶段是为城市的大发展积蓄力量的阶段；当一个城市的城市化率超越30％，这个城市的城市化进程就开始加速，经济迅速扩张，城市空间结构也将发生巨大变化；当城市化率达到70％，城市的经济社会各方面发展渐趋成熟，速度明显下降，进入城市化的晚期。
——从城市空间格局变动角度来讲，城市的运行在空间上会经历“集中化”和“分散化”两个阶段。在城市发展初期，城市的空间格局变动以“集中化”为特征，集聚或极化力量占据主导地位；在城市化的中后期阶段，则以“分散化”为特征。随着城市经济社会发展，居民空间消费偏好发生变化，收入水平的提高使中高收入者可以消费更多、更舒适的空间。同时，技术进步和知识密集型产业的兴起，使得新兴产业更倾向布局在环境优美的郊区。家庭和企业选址偏好的变化使得郊区化成为城市发展潮流。
2005年末，成都市城市化水平为50.3%（按户籍人口计算）。根据上述城市化的一般规律判断，成都市目前正处于城市迅速成长的中期阶段，开始呈现出“分散化”特征。另外，成都市人均GDP于2006年突破了3000美元，研究表明这一阶段居民消费结构中交通通讯、文化娱乐教育、居住等消费比重迅速上升。同时，成都市在城市化的这一阶段，城市核心区面临着一系列的城市问题，比较而言，城市郊区成为相对较优的生活选择。因此，这一阶段的区域发展模式表现为城市中心区域人口增长变缓，城市周边区域不断扩增，卫星城市的居民区发展迅速。
在这种背景下，东山国际新城的建设顺应了成都市城市空间扩张和经济社会发展的规律：
——东山国际新城位于成都东郊龙泉驿区的龙泉山脚下，距中心城区18公里，20分钟车程，交通便捷。
——东山国际新城的房价相对中心城区的房价较低，与城区的楼价相差千元以上，具有明显的价格优势。
——东山国际新城是环境优美的宜居新城，自然条件和人工景观的绝妙搭配赋予了东山国际新城独特的生活环境。
——东山国际新城配套设施完备。新城的建设突破了传统的社区建设模式，站在一个区域中心的建设高度上规划具有城市级别的功能配套设施，满足居住者一生不同阶段多样化的需求。
——东山国际新城西北部毗邻四川省唯一的国家级经济技术开发区——成都经济技术开发区。产业集聚带来的人气为东山国际新城提供了购买和消费能力的保障。
㈡城市空间格局变动与一生之城
随着城市的不断发展，城市空间结构一般会从“圈层型”、“放射型”向“多中心型”演变。空间结构转型的过程，是解决城市问题的过程，也是诱发新城市问题的过程。“圈层型”空间结构，易导致城市中心拥挤和城市边缘区贫困；随着空间结构向“放射型”转变，上述问题得以缓解，但交通拥挤问题可能在初始阶段变得更加严重；随着郊区化的推进，“多中心型”城市空间结构逐步形成，缓解了中心区膨胀问题。
成都市目前兼具“圈层型”与“放射型”城市空间特征，正在向“多中心”方向发展。《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要在“十一五”期末在市域形成“三环加九射”的高速公路网，这有助于目前城市空间结构的进一步调整与完善。《成都市城市总体规划(2003-2020)》（后文简称《总规》）注重了城市“多中心”网络的构建，提出了形成“一心多极，一轴一群”的城镇空间格局，这有助于多层次的空间网络状城市空间格局的形成。此外，根据《成都市城市化发展第十一个五年规划》，到2010年形成“一城(都市区)、三圈(中心城、二圈、三圈)、六走廊(南部、成温邛、成青、成龙、成新、成灌走廊)”的发展格局，促进城乡功能和区域经济发展。
“一生之城”的建设是顺应成都城市空间扩张需要的产物。因为位于城区东部的龙泉驿区在成都整个城市空间中占有重要地位，面临着前所有未有的发展机遇，主要表现为以下四个方面：
——龙泉驿区已在《总规》中被纳入主城区的范围，属于第二圈层的范围，将按高标准进行重点建设。
——龙泉将成为“十一五”期间重点建设的两个城市副中心之一。
——龙泉位于成都城市发展的六大走廊之一——“成龙走廊”上，而龙泉驿区则属于成都重点发展的新型工业重点发展区。
——按照对成都城市空间生态脆弱性研究结果，龙泉方向是成都城市发展最适宜的方向。
㈢统筹城乡发展与一生之城
“统筹城乡发展”的基本含义是“把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统中，改变城乡分割局面，建立新型城乡关系，改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素合理配置，协调城乡利益，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别。”
一生之城在建设过程中充分考虑了“统筹城乡发展”的要求，这个项目涉及到了城乡产业、农村劳动力就业、基础设施、社会保障四个方面的统筹。
——统筹城乡产业发展，提高农业产业化和农村现代化水平。东山国际项目对现有农业产业的改造主要体现在两个方面：一是对现有的“农家乐”进行改造和提升，打造以“花果”为主题的乡村观光走廊；二是在山上发展森林产业，既改善、保护了环境，又创造了经济效益。
——统筹城乡劳动力就业，帮助失地农民就业。东山国际项目解决失地农民就业的努力主要表现在三个方面：首先，尽量在项目中安排农村失地农民就业；其次，创办一所农民培训学校，加强对农民的培训，提高农民的职业技能，增强农民的就业竞争力；再次，规划发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位。
——统筹城乡基础设施建设，改善农民的生产生活条件和农村面貌。一方面，东山国际项目的建设区域已进行了全面的基础设施配套，其溢出效应可使农民受益。另一方面，东山国际项目的进驻大幅度提高了当地的土地拍卖价格，政府可以从土地一级开发中获得更多的收益，改善当地农村基础设施的财力也因此而大为增强。
——统筹城乡社会保障制度。东山国际项目涉及到的失业农民社会保障问题基本按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》执行，将失地农民按不同年龄段分为五类分别办理社会保险。
总而言之，东山国际项目虽然不可能解决统筹城乡发展涉及的所有问题，但其为当地新农村的建设做出了很多努力。这些努力既有利于当地自然环境保护和社会经济的可持续发展，又有利于失地农民收入和生活水平的提高，可以看作是房地产企业参与统筹城乡发展建设的一种新模式，值得推广。
四、成都市发展格局的战略调整与一生之城
东山国际新城在遵循城市发展的一般规律的同时，又考虑了未来动态发展对大范围区域的影响，是符合成都市动态发展趋势的。除了拉动成都市房地产业健康发展之外，它将对成都这个特大型中心城市的战略调整产生重大影响。从成都市发展格局的战略调整角度考察，东山国际新城——一生之城在成都出现具有一定的必然性与重要的现实意义。
㈠成都市的发展阶段性特征与规划目标
当前，成都市已经进入了城市化的中期阶段，社会经济、城市发展表现出明显的阶段性特征，主要表现在以下几方面：
——成都市经济发展总体态势。近年来，成都市经济实力不断壮大，经济结构不断调整，已经步入了工业化中后期和城市化进程的中期阶段。①从经济实力看，2006年成都市人均地区生产总值达3155美元（按户籍人口1103万计算）；②从经济结构看，2005年第一、二、三次产业比例为7.7：42.5：49.8，主导产业为电子信息、机械、医药、食品，待壮大的产业为冶金建材和石油化工；③从城市化进程来看，2005年城市化水平达到50.3%，正处于城市迅速成长的中期阶段，即经济高速发展以及城市空间迅速扩张的阶段，而且人口郊区化和工业郊区化的趋势较明显。
——成都市城市经济空间特征。目前，成都市已经形成了特征明显的空间结构模构和城镇等级规模体系、城市要素流动、区域功能分区及新旧城关系也具有一定特征，而且未来趋势也比较明朗：①从空间结构来看，成都市空间结构模式正朝着“一城三圈六走廊”转变；②从城镇等级规模体系看，成都市域城镇规模体系尚不完整，并出现断层，即在超大城市与小城市之间，没有特大城市、大城市和中等城市；③从要素空间流动上看，成都市城市要素空间集聚与空间扩散作用机制并存，但是集聚力明显大于扩散力；④从区域功能来看，1993年7月国务院将成都的城市性质和功能定位为西南地区的“科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽”。而从次区域功能分区来看，《成都市城市总体规划（2003—2020）》提出了“一主两次多核”的多中心城市空间结构；⑤从新区与旧城关系上看，新区旧城功能分工仍未被合理确定，也未形成能有效解决现实问题的副中心。新区在缓解中心城区出现的问题中，未能发挥职能分担和互补的作用。
成都市政府根据发展的阶段性特征，明确提出了未来几年的规划目标，主要包括以下几方面：
——推进形成主体功能区。根据经济社会发展和自然资源的地域差异、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑资源环境承载能力、人口分布、经济布局和城镇发展格局，成都市将全市划分为服务业优化发展区、新型工业重点发展区、特色产业发展区、生态保护区四个主体功能区。
——成都市向东向南发展。这一战略的确立，使成都市的城市结构由以往同心圆式的单核心结构变多核心结构，而城南副中心和城东副中心的启动，预示着以政府规划引导城市向东向南发展正式开始实施。
——统筹城乡发展，全方位实施城乡一体化战略。推进工业向集中发展区集中、农用地向规模经营集中、农民向集中居住区集中。
㈡一生之城在成都市战略调整中的功能作用
未来几年，成都将面临着许多机遇与挑战。成都市面临着产业转移、消费升级、区域合作、体制创新等机遇，这些机遇将使一生之城获得一个更好的发展环境；同时，成都市将面临综合竞争力亟待提高，资源和环境容量约束加剧，就业和社会稳定压力增大，“三农”问题仍是难点的挑战，一生之城的出现为解决这些问题提供了新的发展思路和契机。在这样的背景下，一生之城在未来几年成都市战略调整中将会发挥重要的作用。
——一生之城的诞生与国家总体战略相契合，从全局引导和调整成都市的发展方向。构建社会主义和谐社会是我国现阶段最重要战略任务，而一生之城的建设促进了成都市和谐区域的构建，因此，东山国际新城与国家和成都市未来的目标导向是相吻合的，体现了人与人的和谐、人与自然环境的和谐、产业与产业的和谐和区域与区域和谐。此外，统筹城乡发展，加快城市化进程并解决城市扩张出现的问题，是我国新时期一个重要任务。一生之城所演绎的城市开发模式将在中国开创前所未有的城市化发展道路，它将统筹解决成都部分区域在城市化过程中出现的城市问题。
——一生之城从大区域范围着眼，将是成渝经济区崛起的一股强大推力，并使成都市的相对地位不断提升。成渝经济区是西部大开发的重点发展区域，是西部地区的一个重要增长极。而一生之城位于成都市东南方向，它通过城环路与成渝高速公路连接，是成都城区通往重庆地区最优良的线路上的一个重要节点。一生之城以其恢宏的气势，完备的产业支撑，将成为成都市吸引重庆地区资源的一个重要聚集力。作为一个房地产项目，它能更巧妙地突破省市界限，并且在更大范围内优化配置资源，使得成都市在成渝经济区中的地位得以提升。
——一生之城充分考虑了成都市的阶段性特点，从整体的角度来促进成都市区域经济发展。加速城南与城东副中心的形成与发展，是成都市区域经济发展的一个重大战略，一生之城顺应了这一战略性调整趋势。此外，成都作为一个宜居城市，房地产是该城市很重要的产业之一。一生之城以其独特的优势，将引领成都房地产业健康发展和新区开发。
因此，动态角度的分析表明，一生之城是符合成都市阶段性特征和发展规律的，是与未来的规划目标相一致的。一生之城将在成都市的战略调整中起到较大的功能调整作用，它不仅仅是成都的一个房地产项目，而且在成都市统筹解决各类阶段性问题中将发挥十分重要的作用。
五、东山模式的定义、特征及其前景
总结前面的分析可以得出一个基本结论，即从国家战略大局、城市发展规律以及动态发展趋势三个角度看，东山国际新城的规划建设具有重大的现实与理论意义。东山国际新城的出现不仅有利于打造成都东部增长极，提升区位优势，带动整个区域的经济社会发展，而且对落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，实现城市区域的可持续发展具有深远的现实意义与示范作用。因此，东山国际新城的实践可以总结为一种理论模式，我们称之为“东山模式”。
㈠东山模式的基本定义及其本质
东山模式是中国城市化发展到特定阶段产生的一种科学和谐的新城建设道路，该模式对今后中国城市化的稳步推进具有重大的现实与理论意义，因此有必要从东山模式的定义出发，深入挖掘该模式的本质特征。
——东山模式的基本定义。东山模式是中国城市化发展到特定阶段后出现的一种有别于传统城市无序蔓延的新城建设模式，旨在以科学的理念和方式建设和谐的一生之城，这种模式以企业、政府和民众共同合作的全新开发机制，以全新的理念、全方位的生态环境论证、高水平的规划设计等科学手段，以注重长远利益的商业运作方式建设和谐新城，这种新城能够产生一种让人一生不愿离开的认同感和归属感。
——东山模式的本质：科学和谐的一生之城。东山模式旨在打造和建设科学和谐的“一生之城”，其本质主要表现为以下几方面：
①坚持以人为本，充分体现了人的重要性，以实现人的全方位发展为目标；
②坚持全面发展，以完善、高规格的生活与服务设施吸引居住者一生的居住与生活；
③坚持协调发展，注重预防与化解新城建设过程中出现的利益矛盾与冲突；
④坚持可持续发展，重视解决资源破坏与环境污染问题，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境的协调发展。因此，东山模式是一种科学和谐的城市发展观。
㈡东山模式的特征剖析
东山国际新城追求的目标是打造科学和谐的一生之城，东山模式之所以是一种全新的模式，是由于其在产生背景、发展目标、开发机制、开发方式和商业运作方面进行了积极的创新性探索，具有与传统的城市发展模式不同的新特征。
——在产生背景方面，东山模式产生于中国城市化发展的特定阶段。在中国城市化加速推进、城市问题日益增多、城市发展过程中遇到的利益矛盾与冲突不断的背景下，迫切需要创新城市发展道路，东山模式就是在这样的背景下应运而生的。
——在发展目标方面，东山模式刻意建设一座理想的一生之城。这种一生之城是一个能高品质、高效率地满足大多数居民一生居住生活、工作创业、学习教育、休闲度假等需要，具有浓郁的文化氛围、独有的风土人情和强烈的认同感与归宿感，同时产业经济、生态环境、社会文明可持续和谐发展的城市。为了实现这一目标，新城建设站在一个区域的高度上，通过对基础设施建设、产业引进、生态环境建设，以及城乡统筹等方面的全方位开发，竭力打造和谐共生的“一生之城”。
——在开发机制方面，开发企业、政府和民众的利益有机结合的全新开发机制大大提高了土地开发的整体效率，有效地避免了单纯政府开发的低效率与单纯开发商开发的短期行为。
——在开发方式方面，东山国际新城注重整体规划、连片开发，避免了“有城无市”和“有市无城”两种问题，有效地实现了城市空间结构的整体优化，竭力打造出一个全国城市区域可持续发展的示范新城。在规划过程中，采用了世界上先进的城市“反规划”理论、WSUD（城市生态水设计）与花园城市理论等，保证城市在规划与建设时具有科学性和前瞻性。
——在商业运作方面，不追逐短期利益，而是注重长期的丰厚回报。东山国际新城土地整理（即土地一级开发）的成本由财团负担，所获得的收益不是即期分享，而是再投资于公共设施与环境整治，提升区域价值。投资者将土地整理收益用于改善基础设施，美化环境，安置失地农民，一方面是对当地政府在公共投资、建设社会主义新农村与统筹城乡发展等方面的大力支持，另一方面又是对当地农民提升自身价值的强力支持，因而可在开发投资者、地方政府与民众之间形成一种良性的利益互动、相互支持的关系。这样可为后续的社区建设和产业引进奠定坚实基础，使得商品房与商业地产随着新城整体价值的提升而大幅度增值。这种商业运作方式，既使得新城的投资者能获得长期、稳定的高回报，又提升了新城的凝聚力。
㈢“东山模式”的效应评价：土地价值提升与公共利益增进
“东山国际新城”一个重要的特点是，尝试把追求利润最大化的开发商决策与区域公共利益的要求尽可能地统一起来，从而避免了由仅追求最大化房地产开发利润的决策所产生的各类问题。关于这种模式成败与否的验证，关键在于评价其对所在区域的土地价值和公共利益两方面的影响。
——即期效应的评价：土地价值的提升。东山模式从区域发展的全局出发，通过高规格的基础设施建设、高品质的房产开发、高附加值的产业开发、高起点的生态环境整治来提升所开发土地的价值。东山项目在提升项目所在地价值的同时，也将提升整个龙泉驿区的吸引力和其在成都市的地位，即存在着外溢效应，从而也将提升整个龙泉驿区的土地价值。基于计量分析，东山国际新城项目对龙泉驿区住宅用地价格的提升作用正逐渐凸显：若以地块面积为权重，该区2006年平均地价比2005年提高了52万/亩，在控制了其他变量的影响后，在2006年3月和12月间，“东山国际新城”的贡献值为15万元/亩，占29%左右。土地的升值将为农民拆迁安置、基础设施建设、生态环境整治、产业开发提供了坚实的物质基础，从而使得整个项目运行机制实现预期中的良性循环。
——未来效应预期：公共利益的增进。区域的公共利益最集中的体现在构建一个区域可持续发展的模式之上，具体表现为经济不断增长、产业结构不断优化、生态安全健康、人民生活富裕。首先，东山国际新城项目对于龙泉驿区经济增长的推动作用不仅仅限于其本身是当地GDP的构成部分，而且直接作用于经济增长的源泉：物质资本、人力资本、技术、制度和地理因素；其次，东山国际新城项目从保持和加强区域的增长潜力、保持区域经济的整体性和系统性、保持区域产业结构的重组弹性三方面出发进行合理的产业开发，优化该地区的产业结构；再次，对生态环境的极大关注、巨大投入是东山国际新城项目的一大特色，这是东山模式必然的选择，也有相应的资本、产业、技术支持，并取得了良好的效果。最后，东山国际新城项目从安居和乐业两个角度出发关注民生问题，通过培训农村剩余劳动力、引进劳动密集型产业、促进就业等一系列措施的实施，让当地人民真正实现安居乐业。
㈣“东山模式”的风险分析与管理
东山国际新城具有投资规模大、建设周期长、受宏观经济、制度与环境政策影响大等特点，因而必须采取系统、规范、完备的风险管理方法
——市场风险分析。由于房地产需求与供给容易受到政策因素、自然环境因素、交通基础设施兴建等诸多因素影响，因而房地产市场风险是房地产开发中最主要的风险。首先，从需求角度分析，依据东山国际新城开发商提供的市场调查相关数据，采用相应的计算方法和工具，我们测算出龙泉驿区需要新增的住宅面积大约为227.52万平方米。从供给角度分析，通过把调查区域放大到整个龙泉驿区，汇总龙泉驿区14个近年开工建设的房地产项目，得出总的住宅供给量约为146.59万平方米。因此，超额需求，即近几年每年龙泉驿区的住房有效需求量与龙泉驿区总的住宅供给量的差额为80.93万平方米。综合数量分析，可知龙泉驿区存在相当大的需求缺口，市场风险较小。而且，龙泉山具有独特的山水优势，在向东向南城市发展战略的引导下，对东山国际新城及其附近的商品房需求有上升的趋势。
——投资风险分析。东山国际新城的投资风险主要表现在两个方面：一方面，新城建设承担了大量的市政工程建设，这不但需要大量的建设资金，导致资金筹集方面的风险，而且公共产品建设的非赢利性与使用的非排他性也可能套牢区域开发商的资金，使其无法实现滚动开发。这就需要区域开发商具有较强的经济实力。此外，土地出让收益必须用于大量的市政工程建设，在盈利空间上有可能较之单一的房地产开发小。因而引进优势产业，增加盈利点是降低投资风险的有效途径；另一方面，新城建设采用多个利益主体合作的开发机制，有可能产生一些风险。要克服这些风险，开发商必须具有强大的资源掌控能力，而且必须同当地政府与居民密切合作，形成一个具有共同目标的利益共同体。
——政策风险分析。自2004年以来，为调控房地产市场，国家出台了一系列房地产政策。同时，环境政策的硬性规定也构成了对房地产开发的刚性约束，因而也应当在风险分析时予以考虑。具体包括以下几方面：①“国六条”对房地产供给结构实施刚性约束，有可能对定位为中高端需求的大盘开发构成不确定性风险；②金融政策风险。存贷款利率的提高，对区域开发商而言，意味着融资成本的增加，大规模开发有可能造成企业资金链进一步紧张甚至断裂；③税制改革风险。以累进税率的方式征收土地税，将在一定程度上遏制房地产开发商盲目囤积土地和爆炒地价，进而规范土地和房地产市场交易秩序；④产业政策风险。依据《龙泉驿区“十一五”规划纲要》重点发展文化产业、生态旅游示范园区要求，东山国际新城在文化产业、龙泉山森林公园上的优势已经凸现。但是，发展能够大量吸纳农村剩余劳动力，就地安置失地农民的劳动密集型产业存在一定的政策风险；⑤环境政策风险。建设部针对房地产开发项目出台相关措施，针对2万平方米的公共建筑与超过20万平方米的住宅用地实施能耗核准，超标的建设项目将不得施工。作为规划面积超过3平方公里的东山国际新城，在规划建设与产业引进方面严格执行万元GDP能耗要求，发展清洁、无污染且高效率的现代化产业是达到国家环境政策标准的有效措施。
分析表明，东山国际新城的市场风险较小，但投资风险和政策风险较大。宜采取的降低风险对策主要包括：丰富融资渠道，努力拓展房地产信托这一新兴领域；积极发挥东山国际资源节约、生态、环境友好的优势，引进优势产业，走城市建设与产业开发的新路子，以有效规避风险。
六、东山模式的理论及实践价值
从全局、规律与动态的角度分析，东山模式具有重大的现实和理论意义。总结东山模式的定义及其本质与特征，可以得出一个基本的结论：东山模式是一种以科学的理念和手段打造“一生之城”的新城建设模式。效益分析表明这种模式在实现微观企业利益理想化的同时，还致力于整体区域公共利益的增进。进一步的分析表明，东山模式具有丰富的理论和实践价值。
㈠东山模式的理论价值
从理论角度来讲，东山模式的价值主要体现在以下两个方面：
——引领未来理想城市发展的方向和潮流。城市规划理论发展史的变迁和趋势分析表明，城市的发展越来越注重对人与城市关系的关注和和谐发展。这也是未来城市发展的基本趋势和方向。将东山国际新城的实践与城市规划发展理论变迁及其趋势对照分析发现，东山模式充分展示了未来理想城市所应该具有的基本特征，具体表现在以下几方面：第一，人与人和谐共处；第二，人与自然和谐共生；第三，产业与产业的和谐；第四，人与人的和谐、人与自然的和谐、产业之间的和谐促进了整个城市区域的和谐。总之，东山模式突破了传统的功能性、标准性的工业城市建设理念和模式，注重人与城市要素的良好关系的构建，使得城市各要素都能够充分实现自己的价值、发挥各自的发展潜力，构建了一个健康、和谐的城市社会，引领了未来理想城市发展的方向与潮流。
——开创了“一生之城”的新城建设模式。城市加速发展的阶段性特征对传统“外溢——回波式”城市发展模式的挑战以及郊区化发展过程中新城缺乏独立功能造成的一系列问题，都表明城市发展领域迫切需要创造出新的城市发展理论与模式。在这种背景下，“一生之城”新城建设模式的产生和发展有其必然性和必要性。“一生之城”模式的核心内容就是在城市高速成长的时期，在现有城市建成区以外，建设具有独立城市功能的新城区域，满足不同个体在不同生命周期阶段多元化的需求，营造出一种终生不愿离开的生活与生产环境，进而成功地实现单一增长核心转变为多个增长中心的城市发展模式，同时有效地避免、解决了传统城市发展过程中出现的一系列问题。因此，“一生之城”模式是当前城市化发展阶段和形式下应运而生的一种新城建设模式，能够为城市化的稳步推进提供有益的借鉴。
综上所述，东山模式代表了未来理想城市发展的方向与潮流，它追求和推动城市各要素的和谐关系构建，创造了一个健康、和谐的城市社会。此外，东山模式开创了“一生之城”的新城建设模式，建立了一个具有独立城市功能、能够满足居住者终身多样化需求的新型城镇，促进了城市功能格局的优化和城市发展模式的创新，具有丰富的理论价值和意义。
㈡东山模式的实践价值
东山模式符合中国未来经济社会发展趋势和国家宏观发展战略要求，因此，其不仅具有丰富的理论价值，而且具有重要的实践价值。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》针对未来经济社会生活中存在的主要问题和矛盾，明确提出建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会、推进社会主义和谐社会建设等重要任务，这些都为下一阶段中国城市化的发展指明了战略方向。从这五个方面分析，东山模式的价值和意义十分明显。
——建设社会主义新农村，统筹解决“三农”问题。东山模式在建设新城的同时，通过建设新居、发展产业、培训农民、促进就业等一系列的举措，改善了农民的生活、生产环境，促进了农村劳动力的转移和农村经济发展。因此，该模式保障了农民的安居兴业，在一定程度上为解决“三农”问题提供了新思路，为今后中国的新农村建设提供了有益的经验。
——推进工业结构优化升级，促进经济增长结构调整。东山国际新城根据其在成都的功能定位及其与成都经济技术开发区毗邻的区位特征，在新城内部规划的九大现代服务产业不但与国家级经济开发区内的现代制造业相互支撑、相互配套，而且高附加值的服务产业的发展和配备也为开发区企业提供了对外交流的平台，能够推动经济开发区内制造业结构的优化升级以及成都经济增长结构的调整。
——促进区域协调发展，积极推进城乡统筹。东山模式从三个方面有效地促进了区域的协调发展：促进重点开发区域与限制开发区域两个不同功能区的协调发展；在成都中心主城区—龙泉驿—简阳的东向走廊的节点处打造城东区域次中心的重要城镇，促进城镇体系的协调发展；从统筹城乡产业发展、统筹城乡劳动力就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会保障四个方面积极地推进城市区域与农村区域的协调发展。
——建设资源节约型、环境友好型社会。东山模式根据新时期的发展要求，通过集约化布局人口、建筑和产业，有效地提高空间和资源的利用效率，为今后探索资源节约型的城市发展道路提供了一个范例。此外，东山模式在全方位的生态安全论证基础上通过生态环境建设为主、保护性开发为辅的环境友好型方式促进居住者与环境友好共生、和谐发展。
——推进社会主义和谐社会建设，促进和谐新城的打造。东山模式从人与人的和谐、人与自然的和谐、产业与产业的和谐以及区域与区域的和谐四个方面推动和促进了城市区域的可持续发展，是中国城市和谐发展的典范。而从“十一五”时期新的经济社会发展形势和宏观战略角度来分析，东山模式通过建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会等方面促进了城市要素全方位的和谐，创建了城市和谐发展的新模式，这是东山模式核心的实践价值和意义所在。
㈢东山模式的推广价值及适用范围
东山模式是在中国城市化加速发展阶段城市问题增多的背景下应运而生的，其既具有一般的推广意义，也具有特殊的推广价值。
——从一般意义上说，东山模式的基本理念充分体现了科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想，值得在各方面推广。东山国际的基本理念主要是立足打造一个和谐的区域生活与生产环境，注重“城”与“市”的有机结合，这种环境对人具有终生的吸引力。
——具体到城市发展领域而言，东山模式在全国大城市（50万≤人口规模﹤100万的城市）与特大城市（人口规模≥100万的城市）或这类城市的周边卫星城。在运用到具体的新城建设时，需要具备一定的主客观条件：第一，所在城市的人均经济总量应该达到一定水平，以超过3000美元为佳；第二，选择的建城地点应该是城市郊区或卫星城，以有山有水的地区为最佳区位；第三，新城的规划与开发者应该具有全球视野，具有掌控国际资源的能力；第四，开发者应该具备运用区域的方法从事城市开发的智慧，以使新城建设产生积极的区域效应，赢得所在地的广泛支持；第五，开发者与当地政府应该形成一种紧密的合作关系，以保证规划蓝图真正落实。
总之，东山模式是一种科学和谐的一生之城建设模式。这种模式有意识地结合了目前中国城市化的阶段和特征，以反传统的规划方式、全新的发展理念、科学的建设手段开拓了新城科学、和谐发展的新模式，具有强大的生命力和极高的推广价值，必将对中国城市发展道路带来革命性影响，值得其他已经进入郊区化过程、具有类似城市发展特征的大中城市借鉴。相信各地的新城建设实践能够进一步使中国的“一生之城”模式——东山模式得到丰富和发展，并积极推动中国城市化稳步、健康、和谐发展。
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